著力建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場(chǎng)體系【2】

　　（三）

　　推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系建設(shè)要深化商事制度改革、強(qiáng)化市場(chǎng)法治，尤其要不斷完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的立法和執(zhí)法工作

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在不完善、不成熟的地方，市場(chǎng)體系還需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善；有效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未完全形成，等等。黨的十九大報(bào)告指出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這要求，在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。而在完善要素市場(chǎng)化配置方面，要加大要素市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革力度，形成完善的現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化的要素價(jià)格形成機(jī)制，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，不斷完善要素市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種要素在全國(guó)范圍的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷”等一系列重大要求。要積極貫徹落實(shí)這些重大要求，一方面，應(yīng)該從“放”“管”“服”三方面推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，破除不合理的條條框框，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平；另一方面，應(yīng)該進(jìn)一步完善商事法律的立法和執(zhí)行工作。實(shí)際上，在現(xiàn)代化法治國(guó)家中，商事制度的調(diào)整主要是通過(guò)商法的制定和實(shí)施來(lái)完成的。因此，從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場(chǎng)體系角度看，通過(guò)法治工作來(lái)保證市場(chǎng)體系的統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)尤為重要。在眾多相關(guān)法律中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》對(duì)于排除妨害競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為、建立公平的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的正當(dāng)利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實(shí)施10周年。應(yīng)該說(shuō)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》的實(shí)施，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)體系的建設(shè)工作具有重要的意義，也取得了重大成就。但是從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場(chǎng)體系來(lái)看，我們?nèi)孕枰�在建立健全相關(guān)法律法規(guī)上繼續(xù)下功夫。

　　強(qiáng)化建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的法治工作，更重要的是法律法規(guī)的實(shí)施，尤其是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的執(zhí)法工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的十八大以來(lái)所出臺(tái)的幾個(gè)文件，對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法、打破行政壟斷、建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系具有重要意義，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是2015年10月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。這就確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，要求產(chǎn)業(yè)政策要與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的逐步實(shí)現(xiàn)。二是2016年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。2017年10月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》出臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的機(jī)制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和例外情況進(jìn)行了明確和規(guī)定，使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查更具有操作性。可以說(shuō)，不折不扣地落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是當(dāng)前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今后，一定要從落實(shí)黨的十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高度認(rèn)識(shí)這些工作的重要意義，積極建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的市場(chǎng)體系。

　　　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員）