對人才發(fā)展規(guī)劃績效評估設計的基本構想

　　1993年，美國國會通過的《政府績效與成果法案》(GPRA)(Government Performance and Act)，提出了以顧客需求以及目標管理為導向的績效評估思路。它要求聯(lián)邦政府各部門制定各自的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對它們進行評估，根據(jù)評估結果每3年進行一次修訂，以適應不斷變化的外部形勢和外界期望。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府部門需要對其工作效率負責，并要取得可測算、可評價的業(yè)績成果�！墩�府績效與成果法案》在制度設計上，強調通過美國聯(lián)邦政府的績效管理體系來推動戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，其中以實時監(jiān)測外部環(huán)境變化，增強系統(tǒng)內部執(zhí)行力，基于戰(zhàn)略目標引導工作安排和資源分配，加強基層社會成員參與，進行公開的外部咨詢評估，保持績效計劃的動態(tài)更新和修正，有效結合組織決策、績效衡量和事后評估為基本特征。美國《政府績效與成果法案》制定的基本思想可以對建立和完善我國人才發(fā)展規(guī)劃的績效評估機制提供有益的借鑒。

　　在對人才發(fā)展規(guī)劃績效評估需求調研分析的基礎上，筆者認為建立人才發(fā)展規(guī)劃跟蹤評估機制，應以人才發(fā)展規(guī)劃提出的人才發(fā)展的24字指導方針，即“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”為指導，通過對國家、部門和各省市人才發(fā)展規(guī)劃、相關政策的考察梳理，全面反映人才發(fā)展規(guī)劃推動過程中我國人才工作的發(fā)展狀況、階段特征、重大舉措、主要成效及基本經驗。在當前人才發(fā)展規(guī)劃貫徹落實全面啟動的關鍵時期，推動全面績效評估工作需要考慮以下幾點：

　　首先，績效評估工作應考慮人才強國戰(zhàn)略管理的實施、監(jiān)測、反饋、評估和調整的系統(tǒng)化過程，著眼于增強人才強國戰(zhàn)略實施的橫向一致性(不同政策間的一致性)及縱向一致性(不同地區(qū)、系統(tǒng)間的一致性)，考察是否形成了配套聯(lián)動、一體化推進、上下貫通的人才發(fā)展規(guī)劃落實體系，并加強對績效評估結果的重視、反饋和使用，保持人才規(guī)劃實施績效計劃的動態(tài)調整。其次，我國人才強國戰(zhàn)略是分階段推動的，在每個階段人才戰(zhàn)略實施所面臨的背景、形勢、任務、目標及重點各有不同，在不同階段對人才發(fā)展規(guī)劃績效評估的側重點也應有所不同，要以數(shù)據(jù)說話，立足于基本數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)變化分析中得到對人才規(guī)劃綱要實施情況的基本判斷;重點分析階段性戰(zhàn)略目標引導下各主體負責的重點工作進度及資源分配和支持狀況。第三，人才發(fā)展規(guī)劃績效評估應綜合考慮“過程”及“結果”兩個層面，將長期利益與短期利益相結合，內部評價和外部評價相結合，戰(zhàn)略結果和戰(zhàn)略過程相結合，中期監(jiān)測與事后評估相結合，經濟效益和非經濟效益相結合，全面評價和重點考察相結合，全面統(tǒng)籌規(guī)劃實施主體客體、戰(zhàn)略目標及推動力，著眼于提高人才發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力和實施效果，進行總體評價和業(yè)績推動。第四，對人才發(fā)展規(guī)劃進行績效評估，要建立一套科學的評價指標體系。基于“系統(tǒng)化”和“模塊化”的思維，將定量指標與定性指標相結合，硬性數(shù)據(jù)和軟性數(shù)據(jù)相結合，客觀評價與主觀評價相結合，綜合采用多種方法、多元評價主體，廣泛借用外部專家力量，通過公開咨詢，完善評估研究工作，獲得多層面相互印證的客觀評估信息。最后，要加強不同階段、不同專項工作所面向的對象，如不同人才群體或基層社會成員滿意度的調查;要進行社會各方面對人才發(fā)展規(guī)劃落實情況反響的考察，其中包括廣泛收集黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及兩院院士、“千人計劃”、“長江學者”、“百千萬人才工程”入選者等高層次人才對人才發(fā)展規(guī)劃及其落實情況的意見、建議。

　　對人才發(fā)展規(guī)劃實施績效評估的著力點

　　人才發(fā)展規(guī)劃績效評估研究和實踐應緊密圍繞實施人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、實施重點、熱點和難點問題深入開展。在績效評估方面需要重點關注以下方面：

　　第一，加強對人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的監(jiān)測評估。要全面貫徹落實國家人才發(fā)展規(guī)劃，需要各級黨委政府持續(xù)地解放思想，提高認識，深入開展學習、宣傳、推動工作。在前一階段落實工作中，各地各部門對人才發(fā)展規(guī)劃進行了大力宣傳解讀，但還存在一些死角，解疑答惑還不夠深入，有些地區(qū)人才工作、人才政策在推動上仍有爭論，或未引起足夠重視，一些部門還未將人才工作納入領導班子考核體系，未根據(jù)本地本行業(yè)實際出臺具體人才發(fā)展措施等。這反映出對人才發(fā)展規(guī)劃實施的意義還認識不足，有些干部群眾的工作積極性、主動性還未充分調動。要深入貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，我們還需要付出更多的努力。對人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的監(jiān)測評估，要著眼于考察各級政府部門圍繞國家人才發(fā)展規(guī)劃和本部門本地區(qū)規(guī)劃的組織部署情況、出臺政策情況、規(guī)劃體系建設情況、工作保障情況以及人才強市、強企、強校推動情況等。其中包括考察是否形成了政府引導促進、社會多元投入、各方廣泛參與的人才開發(fā)機制，人才資源的市場配置作用是否得到充分發(fā)揮，人才發(fā)展規(guī)劃與教育、科技規(guī)劃之間是否實現(xiàn)了銜接配套、協(xié)調推進，是否處理好了人才結構調整與經濟結構調整的關系，是否形成了較為完善的人才工作格局，建立了較完善的政策網(wǎng)絡體系等。通過以上方面的監(jiān)測評估工作，來看人才基礎性、戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮程度，以及人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是否實現(xiàn)或者在多大程度上實現(xiàn)。

　　第二，加強對重大人才工程實施效果的監(jiān)測評估。重大人才工程的實施是我國實施人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，它對推動我國人才發(fā)展具有重要的支撐、引領和示范作用。如何使這些重大人才工程實施充分發(fā)揮效益、發(fā)揮作用是推動人才發(fā)展規(guī)劃落實的重要任務。雖然全國人才發(fā)展規(guī)劃體系已初步建立，但各級人才發(fā)展規(guī)劃在戰(zhàn)略目標、重大工程和重大政策等方面還缺乏貫通協(xié)調的內部一致性，要使人才工程真正取得實效，就要實施全面績效管理。按照中央領導對人才工程的“少而精和務求實效”的要求，人才發(fā)展規(guī)劃設計了由國家層面組織實施的12項重大人才工程。大體可分為3種類別，即創(chuàng)新類工程5個、小康類工程5個、戰(zhàn)略儲備類工程2個。建立對人才工程的績效評估機制，首先要確定對人才工程監(jiān)測的指標和要素，形成監(jiān)測結果的定期報告制度，確保階段性約束性目標和主要目標任務的完成。其次，績效評估工作可分為中期評估和后期評估。在評估方案制定中，應明確評估主體、目標、對象、內容、工作步驟及評估方式。中期評估主要是對中期目標實現(xiàn)的程度，特別是對約束性指標的進展情況進行總結分析，對人才工程實施的成效、存在的問題及原因給出基本判斷，總結推廣好的經驗做法，提出進一步調整或修正的建議。對欠賬大的項目，要加大工作力度，強化定期檢查，保障工程項目順利實施。后期評估主要結合人才發(fā)展規(guī)劃中的人才發(fā)展目標、體制機制和政策創(chuàng)新、重大工程落實情況進行綜合評估，為制定下一個規(guī)劃提供基礎依據(jù)。