第三，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)的監(jiān)測評(píng)估。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新型人才是國家綜合實(shí)力競爭的決定性因素。將培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)新型科技人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是我國推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，為此，國家人才發(fā)展規(guī)劃將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。目前，一大批優(yōu)秀海歸人才在突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科、推進(jìn)教育科技人才機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但就整體情況而言，我國創(chuàng)新型人才、尤其是高層次創(chuàng)新型人才在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能與我國的發(fā)展要求相適應(yīng)，還遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)國家相比擬。今后一段時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)，完善高層次創(chuàng)新型人才的聚集機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)我國人才發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為此，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)效果的監(jiān)測評(píng)估就顯得尤為重要。通過這方面的績效評(píng)估工作，考察海外引才工作成效及人才發(fā)展成效，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發(fā)體系，形成了有效的人才能力開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所取得的工作實(shí)績，推動(dòng)我國人才競爭比較優(yōu)勢的確立。

　　第四，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和人才特區(qū)建設(shè)的監(jiān)測評(píng)估。人才發(fā)展規(guī)劃提出的一個(gè)重要思想，就是堅(jiān)持以用為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過人才工作的一系列創(chuàng)新活動(dòng)，提高人才使用效能，促進(jìn)人才發(fā)展。然而，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新都會(huì)涉及許多長期性、深層次的問題，具有全局性、長期性和根本性特點(diǎn)，加之我們?cè)趪�際人才競爭、引進(jìn)海外人才等方面還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和理論，因此需要有一個(gè)探索和試驗(yàn)過程。人才發(fā)展規(guī)劃指出，鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。通過這些改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在局部范圍、特殊領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)行一些更加靈活的人才政策，營造一個(gè)更加優(yōu)惠、寬松的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，接軌一批國外通行的人才政策和國際慣例，以及破除一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)人才管理體制機(jī)制障礙。“人才特區(qū)”作為“窗口”和“試驗(yàn)區(qū)”，在人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新中發(fā)揮著前導(dǎo)示范作用。目前，全國各地方建立“人才特區(qū)”、“人才實(shí)驗(yàn)區(qū)”的積極性高漲，反映出各地各部門招才引智推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也必定會(huì)產(chǎn)生一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)實(shí)踐。創(chuàng)新在基層，經(jīng)驗(yàn)待發(fā)掘。加強(qiáng)此方面的績效評(píng)估工作，有利于及時(shí)總結(jié)“人才特區(qū)”的先進(jìn)實(shí)踐，從而形成以點(diǎn)帶面、從特惠到普惠、以“小環(huán)境”逐步影響改變“大系統(tǒng)”的漸進(jìn)變革和發(fā)展。另一方面，此方面的績效評(píng)估工作也有利于及時(shí)把握全國人才特區(qū)建設(shè)的總體狀況，采取相應(yīng)措施防止一窩蜂的盲目上馬，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)實(shí)驗(yàn)，減少資源浪費(fèi)，保障人才工作推動(dòng)的健康發(fā)展。通過加強(qiáng)績效評(píng)估工作，組織專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)行地方具體指導(dǎo)，“人才特區(qū)”建設(shè)將會(huì)推動(dòng)得更有成效。

　　構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績效評(píng)估的長效機(jī)制

　　為保證人才強(qiáng)國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，以及人才發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要抓緊建立健全人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估的長效機(jī)制。各方面信息顯示，對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施一周年的總結(jié)評(píng)估工作對(duì)提高人才規(guī)劃在全國貫徹落實(shí)的力度，推動(dòng)人才發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施具有顯著促進(jìn)作用。建立與中期評(píng)估相銜接的監(jiān)測評(píng)估長效機(jī)制是必要的、可行的，宜早作計(jì)劃打算。對(duì)為什么要監(jiān)測評(píng)估，監(jiān)測評(píng)估什么，由誰來監(jiān)測評(píng)估，怎樣進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，結(jié)果如何使用等基礎(chǔ)性問題需要展開前期研究。中央人才協(xié)調(diào)小組宜及早增加投入，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的專職機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，開展相關(guān)指標(biāo)體系及相關(guān)方案設(shè)計(jì)。建議設(shè)置中央、省(區(qū)市)兩級(jí)監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)，由中央人才協(xié)調(diào)小組授權(quán)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測評(píng)估工作;人才及人才工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息面向社會(huì)公開，加大社會(huì)、專家了解和監(jiān)督的透明度;各地方各系統(tǒng)應(yīng)形成年度監(jiān)測報(bào)告制度;監(jiān)測評(píng)估應(yīng)將自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合，主觀數(shù)據(jù)與客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，引入多源數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話等。此外，為達(dá)到以績效評(píng)估來推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的目的，人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估工作應(yīng)該推動(dòng)其重心下移，為此對(duì)全國各級(jí)管理機(jī)關(guān)有如下建議：

　　健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化各級(jí)各部門“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任意識(shí)，將人才工作目標(biāo)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為對(duì)班子和干部工作實(shí)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行人才工作向人大黨委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)制度，真正將人才工作列為“一把手”工程，推動(dòng)人才規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)。

　　形成重點(diǎn)人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以重大人才政策、重點(diǎn)人才工程引領(lǐng)和帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決人才優(yōu)先發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，合理劃分各部門在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作。建立人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括工作報(bào)告、情況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)信息制度、督導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障工作規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持人才工作日常協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要組織實(shí)施、重點(diǎn)人才工程和人才重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，形成人才工作齊抓共管的工作合力。

　　強(qiáng)化各級(jí)部門對(duì)人才工作的考察監(jiān)督。進(jìn)一步提高執(zhí)行力，明確貫徹落實(shí)工作的責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的檢查督辦，切實(shí)將各項(xiàng)重大政策措施落實(shí)到位�？偨Y(jié)、鞏固人才督查工作的好做法和成效，進(jìn)一步豐富督查形式和內(nèi)容，通過短信、動(dòng)態(tài)、專報(bào)等形式，動(dòng)態(tài)掌握各地、各部門人才工作動(dòng)態(tài)，尤其是重點(diǎn)人才工作的進(jìn)度程度，抓好分類指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立人才工作報(bào)告制度，各地、各部門特別是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告人才工作開展情況，特別是要上報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便及時(shí)推廣，發(fā)揮示范作用。

　　加強(qiáng)人才工作力量和人才工作推動(dòng)。加強(qiáng)人才工作力量配備，健全完善各項(xiàng)工作制度，形成人才工作合力。各級(jí)黨委要進(jìn)一步完善人才工作考核激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定人才工作考核指標(biāo)體系，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。省直、市直有關(guān)部門要認(rèn)真按照政府印發(fā)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，逐項(xiàng)對(duì)照抓好落實(shí)，積極研究制定有關(guān)人才政策，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施重大人才工程，因地制宜，尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，保護(hù)好各地區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)人才特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極加以推廣，不斷把體制機(jī)制創(chuàng)新引向深入。加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

　　結(jié) 語

　　全國人才工作會(huì)議的召開和人才發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布，明確了下一步人才工作的思路、重點(diǎn)任務(wù)，但工作落實(shí)和工程效應(yīng)的顯現(xiàn)都需要一個(gè)過程。在貫徹落實(shí)中，還會(huì)出現(xiàn)一些不平衡、不深入的現(xiàn)象，一系列推動(dòng)人才發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍有待破解。能否建立有效的績效評(píng)估機(jī)制，直接關(guān)系到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落實(shí)的真正成效，直接關(guān)系到能否建設(shè)人才資源強(qiáng)國。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以實(shí)施重大工程項(xiàng)目和重大政策為抓手，扎扎實(shí)實(shí)把貫徹落實(shí)人才規(guī)劃綱要工作推向深入，更好地回應(yīng)人民群眾的期盼，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)展，體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破，人才培養(yǎng)模式有新建樹。

　　(作者分別為中國人事科學(xué)研究院院長、研究員、博導(dǎo);中國人事科學(xué)研究院副研究員;本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重大問題跟蹤研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10ZD&046)