王利明：從本土法治經(jīng)驗(yàn)中汲取法學(xué)思想靈感

科學(xué)規(guī)劃 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在未來全面深化改革的道路上，中國如何走出有中國特色的法治建設(shè)之路？

王利明：改革開放以來，人民生活水平得到極大提升，但大量社會(huì)矛盾和問題也在積累。解決這些社會(huì)問題只有通過法治，也必須依靠法治。為了推進(jìn)法治建設(shè)，我們需要一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，即法治國家建設(shè)進(jìn)程需要一份“路線圖”，對實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉目標(biāo)作出戰(zhàn)略性規(guī)劃，設(shè)定數(shù)個(gè)不同的實(shí)現(xiàn)階段，以及每一階段所要達(dá)到的階段性目標(biāo)，指明每一階段的具體任務(wù)和衡量指標(biāo)體系。

一方面，通過戰(zhàn)略規(guī)劃在保持社會(huì)穩(wěn)定有序前提下，實(shí)現(xiàn)向法治國家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。在推進(jìn)法治的過程中，我們可以按照戰(zhàn)略規(guī)劃所設(shè)想的步驟逐步推進(jìn)，制定預(yù)案，通過富有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)配套政策、措施，有效避免或緩解對社會(huì)可能帶來的沖擊。另一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃也有助于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的不斷完善。

從我國法治建設(shè)的實(shí)踐來看，采取規(guī)劃的方式推進(jìn)改革是行之有效的。從立法來看，我們歷來都有立法規(guī)劃，確保法律體系的科學(xué)性和完備性，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義法律體系的形成；從行政執(zhí)法來看，國務(wù)院在2004年頒布了 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)政府法治建設(shè)；從司法來看，最高人民法院在司法改革方面一直采取規(guī)劃的方式，為司法改革的有序推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：法治建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)，請您談?wù)劮ㄖ谓ㄔO(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。

王利明：制定法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃首先要明確憲法確立的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總體目標(biāo)，在此目標(biāo)下，可以將法治建設(shè)的內(nèi)容分解為如下幾個(gè)部分，并分別擬定規(guī)劃，確立各階段的發(fā)展目標(biāo)：第一，依憲治國規(guī)劃。構(gòu)建法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須回歸憲法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。依憲治國，不僅要全面貫徹和實(shí)施憲法，還要建立和完善憲法監(jiān)督機(jī)制，使一切違反憲法的行為都得到及時(shí)糾正。第二，立法任務(wù)規(guī)劃。社會(huì)主義法律體系建立之后，我國立法還需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。例如，加快民法典的制定、完善有關(guān)社會(huì)保障法、對程序法進(jìn)行必要的修改等。第三，司法改革規(guī)劃。逐步建立公正、權(quán)威、高效的司法機(jī)構(gòu)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。第四，依法行政，建立法治政府。一方面，要規(guī)范行政權(quán)的行使，進(jìn)一步界定政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政相對人的保護(hù)，完善行政訴訟、復(fù)議等制度，逐步擴(kuò)大對行政行為的司法審查范圍和強(qiáng)度。第五，完善對私權(quán)的保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善立法，切實(shí)落實(shí)憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定，充分保障公民的財(cái)產(chǎn)人身安全和私權(quán)。第六，進(jìn)一步加大普法和法治教育的力度，積極探索法治宣傳新手段的運(yùn)用，進(jìn)一步改革和完善法學(xué)教育和司法考試制度，為國家法治建設(shè)培養(yǎng)合格的法律人才。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：推進(jìn)法治建設(shè)離不開法學(xué)研究者的參與，法學(xué)研究者在這個(gè)過程中應(yīng)承擔(dān)哪些使命？

王利明：法學(xué)研究者首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從事法學(xué)研究的知識(shí)分子，盡可能為國家、社會(huì)的發(fā)展提供所需要的法學(xué)智力成果。法學(xué)家最大的社會(huì)責(zé)任，就是為中國的法治建設(shè)提供理論支持。一是為國家法律的制定和修改提供理論論證。以現(xiàn)行的法律為研究對象，深入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，從法律發(fā)展規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要等角度提出立法目標(biāo)以及完善的方向。

二是為司法公正建言獻(xiàn)策。法學(xué)家可以從解釋論的角度出發(fā)，確定現(xiàn)行法上所確立的各項(xiàng)法律規(guī)則的含義，為裁判者適用法律解決糾紛提供借鑒和參考；還可以通過對裁判者適用法律技術(shù)的研究，為裁判者更為妥當(dāng)?shù)卣J(rèn)定案件事實(shí)以及適用法律提供有價(jià)值的意見。

三是傳播法律文化，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治的理念與精神，特別是傳播權(quán)利的意識(shí)與觀念，為中國法治的大廈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。