京津冀協(xié)同發(fā)展的全局戰(zhàn)略意義【6】

　　當(dāng)前，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方面難以形成有效的政府激勵(lì)機(jī)制的主要原因是，中央對(duì)地方政府及官員的政績(jī)考核仍然偏重于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即GDP增長(zhǎng)率，這使得地方政府及官員將主要精力集中在如何提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上，從而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。雖然，在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力下，我國(guó)已將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入對(duì)地方政府及官員的考核體系，但在分稅制下，地方政府面對(duì)巨大的財(cái)政壓力將不得不繼續(xù)把精力集中在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上。此時(shí)，地方政府基于發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)于區(qū)域大氣污染等防治考慮更多的是，其資金投入與收益（包括補(bǔ)償收益）是否對(duì)等，這些資金投入是否會(huì)影響本地區(qū)GDP增長(zhǎng)，這些資金投入是否會(huì)在短期內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在激勵(lì)機(jī)制缺失的情況下，上述思維定式將持續(xù)存在，區(qū)域間難以建立有效的“大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”和“區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”。這表明解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在依靠市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)的同時(shí)，更需要建立系統(tǒng)性的激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，政府激勵(lì)機(jī)制體系將扮演著至關(guān)重要的角色。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新，為突破京津冀生態(tài)環(huán)境治理面臨的機(jī)制瓶頸創(chuàng)造了條件。2015年，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污等10個(gè)方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。未來(lái)隨著京津冀三地生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、稅源共享機(jī)制、治理資金籌集機(jī)制的建立，京津冀生態(tài)環(huán)境治理將具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制、建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展一般是指區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)體之間的相互依存、相互開(kāi)放、共同發(fā)展，并不斷縮小差距的過(guò)程，其目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展還應(yīng)按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，以提升區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個(gè)“老大難”問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)。

　　隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了通過(guò)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破及實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)的階段。京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面：一是以“協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”來(lái)彌補(bǔ)協(xié)同發(fā)展機(jī)制缺位。過(guò)去京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系側(cè)重政府層面的治理合作機(jī)制建設(shè)，但由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得協(xié)同發(fā)展機(jī)制僅能扮演務(wù)虛角色，無(wú)法真正推動(dòng)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展�！皡f(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”的一個(gè)重要任務(wù)就是形成完整的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，以最具效率、最適配的方式，以有效銜接的進(jìn)程構(gòu)建新型“協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系”，如將利益驅(qū)動(dòng)融入“協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”中，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效率及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化效率。三是以“公平發(fā)展”作為“協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”的重要內(nèi)容。各相關(guān)主體各自以“成本外部化”“公地悲劇”等損人利己方式來(lái)達(dá)成個(gè)體目標(biāo)，則有損于整體的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。各區(qū)域之間、城市與區(qū)域之間、不同類型城市之間、城市內(nèi)部各主體之間，應(yīng)當(dāng)公平地分享協(xié)同發(fā)展福利、公平地承擔(dān)協(xié)同發(fā)展責(zé)任及成本。四是將構(gòu)建“交通、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制”作為現(xiàn)階段“京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”的核心內(nèi)容。交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，彼此之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建有助于三者協(xié)同發(fā)展的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解首都非核心功能、形成首都經(jīng)濟(jì)圈新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要基礎(chǔ)。