中國對拉美大國的外交戰(zhàn)略邏輯【2】

　　中國與巴西在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、20國集團、“金磚國家”“基礎(chǔ)四國”等國際組織和多邊機制中具有重要的利益訴求與合作前景。中國與墨西哥2013年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，墨西哥是中國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。2014年，中墨貿(mào)易額為434.5億美元，其中中方出口322.6億美元，進口111.9億美元，同比分別增長10.8%、11.4%和9.3%；中國與阿根廷建交以來，各領(lǐng)域互利合作日益深化，中國已成為阿根廷的全球第二大貿(mào)易伙伴，兩國在國際事務(wù)中保持著良好合作；中國與委內(nèi)瑞拉2014年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國是委內(nèi)瑞拉最重要的貸款來源國，也是該國第二大石油進口國，同時委內(nèi)瑞拉也是中國在拉美重要的貿(mào)易伙伴和投資對象；中國與智利是傳統(tǒng)的合作伙伴，中國加入世界貿(mào)易組織后，智利是第一個與我國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并承認我國完全市場經(jīng)濟地位的拉美國家；中國是秘魯重要合作伙伴，發(fā)展對華關(guān)系是秘魯外交的優(yōu)先方向，中秘在深化政治互信的同時，不斷加強能源、礦業(yè)、水電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，擴大雙邊貿(mào)易和投資，兩國關(guān)系目前已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國不僅與“拉美六國”在政治互信及全球化治理中密切聯(lián)系，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也都取得了長足發(fā)展。

　　據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元，同比增長0.8%。而中國與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國的雙方貿(mào)易額達到2096.91億美元，占中拉貿(mào)易總額的79.55%（見表）。整體而言，拉丁美洲與中國的大宗商品和原材料貿(mào)易順差在擴大。2000年至2013年，拉美對中國的出口商品主要是原油、大豆、鐵礦石、銅礦石和精煉銅等五種商品，占拉美對中國總出口的75%。⑤因而，中國與拉美合作重點應(yīng)是能源、大宗農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域。2014年委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和墨西哥四國向中國出口的石油占拉美地區(qū)出口中國石油總量的66.76%。阿根廷、巴西是中國在拉美最大的兩個大豆和玉米進口國。巴西、阿根廷、智利、秘魯與墨西哥的礦產(chǎn)資源出口量均占對華出口總量的三分之一以上。

　　注意控制單方面國家風(fēng)險，平衡與拉美各國的關(guān)系。新型大國關(guān)系本質(zhì)上雖帶有主觀偏向性，但應(yīng)看到這種偏向性是具有積極意義的。自古以來，國家之間的合作就存在限定性，絕對的普世性原則不可能存在。中國與“拉美六國”擱置爭端和分歧不等于沒有爭端和分歧。中拉雖同屬發(fā)展中國家，但雙方在政治制度、意識形態(tài)、價值體系與發(fā)展模式選擇等方面差異明顯，導(dǎo)致各個國家判斷事物的是非標準也各不相同，由此強化了中拉關(guān)系的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。在分析拉美陷入經(jīng)濟增長緩慢困局的因素時，中國的需求減少與經(jīng)濟競爭被很多經(jīng)濟學(xué)者頻頻提及。某些拉美國家將在經(jīng)濟發(fā)展道路上遇到的挫折、遭受的重創(chuàng)歸因于中國的競爭，完全屬于空穴來風(fēng)。中國與拉美都處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，誠然雙方在某些合作領(lǐng)域具有舉足輕重的作用，但這并不意味著拉美是不可或缺的經(jīng)濟合作伙伴。中拉雙方堅持在國家核心利益不受侵犯基礎(chǔ)上的互利合作，是全球化發(fā)展的必然趨勢。中國對拉投資正在呈現(xiàn)持續(xù)增長和多元化的趨勢，這既標志著雙方經(jīng)貿(mào)合作走向成熟，又展現(xiàn)了中國在拉美脫困之路上的大國風(fēng)范。

　　步入21世紀以后，拉美地區(qū)的政治風(fēng)向不穩(wěn)定狀態(tài)雖有所好轉(zhuǎn)，但某些國家政局仍不明朗，政治“軍事化”傾向明顯，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)分散，社會動蕩因素增多�！袄�美六國”中的委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和秘魯?shù)茸笈烧�黨上臺后，經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整并沒有有效改變國家不公平的收入分配狀況，也沒有觸及阻礙社會改革的根本性因素。⑥這給我國企業(yè)在拉美的投資帶來了不少挑戰(zhàn)。因而，中國企業(yè)應(yīng)充分考慮在拉投資的政治風(fēng)險，在不觸動既有利益格局的前提下，加強對投資國的風(fēng)險評估，是中國企業(yè)防范在拉投資風(fēng)險、減少政治成本的重要途徑。墨西哥取消中國高鐵中標和叫停坎昆龍城中國商品集散中心項目以及阿根廷鐵路國有化等不得不引起中國企業(yè)的警惕。即使中國海外投資主體是大型國企，但依然不可忽視拉美的政治風(fēng)險，特別是在投資額度高且合作國相對集中的能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域，一旦發(fā)生大的政治變動，必然會影響中國企業(yè)的投資利益。同時，在拉美投資的中國企業(yè)還應(yīng)高度重視并處理好與當?shù)貏诠そM織和工會的關(guān)系。在能源與礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域，中國企業(yè)須密切關(guān)注拉美國家或非政府組織在環(huán)境保護、勞工福利、技術(shù)標注等方面提出的新條件。值得注意的是，中國的“拉美大國”外交戰(zhàn)略還面臨著處理好個體和群體之間關(guān)系的難題，也即如何在突出拉美大國主導(dǎo)作用的同時，又要強調(diào)“拉美各國同等重要”。以“中拉合作論壇”為核心的中拉整體合作機制看似緩解了上述矛盾，但實際上也對中國與拉美大國間的傳統(tǒng)關(guān)系形成一定的沖擊。中國為了平衡拉美各國間的關(guān)系，按照親疏關(guān)系與利益關(guān)系度，與拉美各國實行“差序化”外交模式，先后與巴西、墨西哥、阿根廷與委內(nèi)瑞拉四國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與秘魯、智利建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與其他建交國保持著友好合作關(guān)系，并不斷增強與未建交國的政治互信與經(jīng)貿(mào)往來。