中國對(duì)拉美大國的外交戰(zhàn)略邏輯【3】

　　深入剖析拉美地緣政治格局，妥善處理與其他外部大國的關(guān)系。中國特色大國外交以建立新型大國關(guān)系為核心，力爭(zhēng)避免掉入守成大國與新興大國惡性競(jìng)爭(zhēng)的“修昔底德陷阱”。⑦（古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，其結(jié)果多數(shù)是雙方以戰(zhàn)爭(zhēng)終結(jié)面臨危險(xiǎn)）中國與拉美大國的新型外交關(guān)系應(yīng)注重其他外部大國在拉美的地緣政治格局。中國在處理與拉美國家的外交關(guān)系中首先要考慮美國的態(tài)度。拉丁美洲曾一度被稱為美國的“后花園”，拉丁美洲在美國國家安全的全球性布局中戰(zhàn)略地位異常重要。在美國戰(zhàn)略中心重返亞太的同時(shí)，中國的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與在拉美影響的迅速提升，引起美國當(dāng)局的不安與擔(dān)憂。美國政界激進(jìn)分子甚至將中國在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的上升視為嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)，臆想中國會(huì)借機(jī)在拉美擴(kuò)大勢(shì)力以對(duì)美國的國家安全造成威脅。同時(shí)，歐盟和日本也是制約中拉關(guān)系發(fā)展無法忽視的因素。中國在拉美地區(qū)影響力上升無疑會(huì)削減美國、歐盟、日本等在拉美的利益空間與政治訴求。

　　當(dāng)前，西方國家一方面在拉美地區(qū)鼓吹“中國威脅論”和“恐懼中國論”，以挑起拉美大國對(duì)中國的警惕和戒備，另一方面又積極調(diào)整其拉美政策，密切關(guān)注中國的拉美動(dòng)態(tài)。當(dāng)今的拉美正逐步擺脫過度依賴外部力量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擁有更多的外交空間與自主性。置身復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)格局，中國的拉美外交價(jià)值已今非昔比。中國的“拉美大國外交”必須妥善處理與美國、歐盟和日本為代表的大國間關(guān)系。中國應(yīng)與美國在拉美能源、軍事與安全等敏感領(lǐng)域開展廣泛的討論與磋商，本著互利共贏原則，秉持謹(jǐn)慎嚴(yán)肅的態(tài)度，就美方關(guān)切的涉拉敏感問題及時(shí)溝通，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判。中國與歐盟、日本應(yīng)構(gòu)建起有效的溝通與協(xié)商機(jī)制，謹(jǐn)慎處理政治分歧，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，避免經(jīng)濟(jì)矛盾政治化。同時(shí)，中國還應(yīng)與拉美12個(gè)未建交國家之間拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，消除雙方的疑慮與隔閡。應(yīng)當(dāng)看到，以歐美為主導(dǎo)的全球治理體系存在種種弊端，難以實(shí)現(xiàn)全球事務(wù)的有效管理，在全球性議題中缺乏公正性與公平性，無法建立起和平與發(fā)展的世界秩序。中國致力于改變舊有的國際體系，努力塑造更加包容與公平的、能與現(xiàn)階段全球地緣政治格局相匹配的新興國際關(guān)系格局。

　　拉美大國在中拉關(guān)系走向中的作用

　　指引拉美政治導(dǎo)向，規(guī)避外交政治風(fēng)險(xiǎn)。中拉關(guān)系的穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展離不開拉美大國的政治導(dǎo)向作用。拉美國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，與中國同屬發(fā)展中國家和地區(qū)，都處在鞏固政治穩(wěn)定和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，但從地理位置和文化淵源來看，拉美與西方國家更親近。拉美國家大多仿照西方國家建立起本國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、藝術(shù)、教育等體系。因而，拉美國家具有雙重屬性。這種雙重屬性，導(dǎo)致中國在與拉美發(fā)展外交過程中遭遇各種阻礙。拉美左派思想盛行，表現(xiàn)形態(tài)不同，且其堅(jiān)持的馬克思主義頗不認(rèn)可中國特色社會(huì)主義制度；而信奉新自由主義思想的拉美右派又對(duì)中國政治體制、治國理念與發(fā)展道路嗤之以鼻。⑧政治意識(shí)形態(tài)的差異迫切需要政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的拉美大國在中拉關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，夯實(shí)中拉關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)拉美輿論導(dǎo)向，為中拉雙邊與多邊合作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　二戰(zhàn)后，拉美國家開展了聯(lián)合自強(qiáng)的區(qū)域合作。里約集團(tuán)、美洲基民組織、拉美政黨常設(shè)大會(huì)、社會(huì)黨國際拉美與加勒比委員會(huì)、美洲工人工會(huì)聯(lián)合國等拉美地區(qū)性政治組織，加強(qiáng)了拉美國家之間治國理政的經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展道路的深入探討。安第斯共同體、加勒比共同體和共同市場(chǎng)、美洲開發(fā)銀行、南方共同市場(chǎng)等拉美主要經(jīng)濟(jì)一體化合作組織，開啟了新世紀(jì)中拉經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。2011年成立的拉美及加勒比國家共同體將拉美區(qū)域合作推向了新的高度。其中，拉美大國在拉美一體化合作中發(fā)揮了不可替代的作用。雖然拉美大國都試圖主導(dǎo)區(qū)域合作，使得拉美一體化合作的深度與廣度有不同程度的分散，但是在國際事務(wù)與拉美區(qū)域治理中，拉美大國都盡其所能凝聚各國力量，聯(lián)合抗擊國際市場(chǎng)沖擊，規(guī)避在全球化進(jìn)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)。拉美地區(qū)與中國共建“命運(yùn)共同體”，必將有效整合各國利益，并充分利用拉美大國的區(qū)域政治與經(jīng)濟(jì)影響力，形成與中國對(duì)等的利益整合體，超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的差異，最大限度地謀求共同利益與共同追求。⑨

　　主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)拉美外交自主權(quán)。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入全球化時(shí)代，和平與發(fā)展雖然是全世界發(fā)展的主流，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，大國利益深度交融，戰(zhàn)略力量相互制衡，客觀上要求中國積極構(gòu)建新型大國關(guān)系。大國關(guān)系直接關(guān)乎全球事務(wù)治理的有效性，對(duì)國際安全起著至關(guān)重要的作用。拉美作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，是中國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。自獨(dú)立以來，拉美政治格局尚未穩(wěn)定，局部地區(qū)時(shí)有動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)周期性起落不定，惡性通脹和債務(wù)違約頻頻發(fā)生。由于長(zhǎng)期的殖民歷史，拉美對(duì)外部資本有種不信任感。