國家治理語境下的智庫建設之“道”

　　黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革總目標。智庫是國家治理體系不可或缺的重要組成部分。近年來,中央對建設中國特色新型智庫提出了明確要求,作出了一系列部署。各有關機構、部門和社會各界反響積極,進行了很多理論研究和實踐探索。

　　當前,建設中國特色新型智庫,不僅需要在實際操作層面即“術”的層面進行大膽探索和嘗試,而且需要在國家治理體系和治理能力現代化的總體目標下,從基本理論層面即“道”的層面給出回答。如智庫在國家治理體系中處于什么樣的位置?當代中國智庫應承擔哪些職能?如何建設中國特色高端智庫?能否對這些問題給出清晰明確的回答,直接關系到我國智庫建設的成效。

　　當代中國智庫的主要功能

　　決策智力資源的聚合功能。在決策體系中盡可能地把社會各方優(yōu)質資源匯集整合起來,是國家治理現代化的題中之義。現代決策涉及知識日趨專業(yè)化,其背后利益關系高度復雜化,各種方案體現著經濟、技術、社會的多重理性和價值追求。如果沒有清晰的問題建構和群體利益損益分析,基于簡單經驗做出決策,難免會出偏差、犯錯誤。智庫可以通過專家座談會等各種途徑,獲得更全面準確的信息與分析,提出多種備選方案,并預判每種方案可能帶來的政策效果。由此,使過去沒有或少有機會參與政府決策的一些專業(yè)人士,通過機制化渠道參與決策。

　　連接體制內外的橋梁功能。處于體制內外的人士,對政策問題建構和情勢分析有很大差別。不同于一般的科研院所,智庫以服務于政府決策為目的,更了解政府決策過程,通過專家系統與社會各界有著廣泛的聯系,可以成為溝通體制內外的橋梁。西方國家通過“旋轉門”機制來實現人員流動,是擴大決策選項、提高決策質量的制度性保障。目前我國還沒有建立制度化的政府與智庫人員流動機制,應通過改革提供保障,逐步發(fā)揮智庫的橋梁功能。

　　聯系各類社會群體的延伸性管道功能。對于公共政策和政府決策,各利益方都有自己的解讀,智庫可以從更專業(yè)的角度,通過研討等形式對國家重大政策進行宣介,澄清事實,消除公眾誤解,引導社會預期。還可以征集各方意見,向政府部門報送調研報告,或公開發(fā)聲引起關注,促進政府重視和解決問題。

　　思想交匯競爭的平臺功能。智庫能夠提供不同的政策思想、政策主張、政策方案,有利于防范或消除政策觀點壟斷。這項功能是通過智庫體系而非單個智庫來實現的。在這一“競優(yōu)”系統中,智庫通過提供高質量的思想產品,獲得對決策的更大影響力,由此也形成了智庫間的競爭和淘汰機制。

　　同國外智庫的溝通功能。經濟全球化背景下,一國的政策往往對他國有著強大的“外溢”效應,同時也受其他國家的“外溢”效應影響,因此需要高層次專業(yè)化的政策協調。各國智庫間的戰(zhàn)略對話已經成為增進互信、消除誤解誤判的重要國際交流平臺。近年來,我國提出了“一帶一路”等全球廣泛關注的政策主張,需要大量的溝通協調工作。中國智庫要與國外智庫建立聯系,利用緊密聯接政府、聯系決策的優(yōu)勢,發(fā)揮“第二軌道”作用,為政府提供溝通和咨詢服務,并在國際智庫網絡中創(chuàng)設中國議題、提出中國方案、發(fā)出中國聲音。