二、中國特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)原則和發(fā)展路徑

　　改革開放30多年來，黨和國家從初級階段的基本國情出發(fā)，逐步形成了建設(shè)中國特色行政管理體制的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和步驟方法，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國特色社會(huì)主義行政管理體制。

　　就其基本過程來看，中國特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)和改革貫徹了政治性與行政性緊密結(jié)合的原則。人民共和國的主權(quán)要求，治權(quán)必須切實(shí)深入貫徹政權(quán)的意志和要求，因此，在實(shí)際運(yùn)行中，中國特色的行政管理體制體現(xiàn)出政治與行政緊密結(jié)合的特點(diǎn)，其具體體現(xiàn)在國家政治重心和政府治理內(nèi)容轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、國家職能與政府職能轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制機(jī)制與行政體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治權(quán)威與治理權(quán)威運(yùn)行方式優(yōu)化和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制與行政管理體制建設(shè)目標(biāo)取向的緊密結(jié)合，比如和諧政治建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)合，效率、效能、公平、正義等價(jià)值要素均衡發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　中國特色社會(huì)主義行政管理體制在改革、穩(wěn)定和發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡中，貫徹了適應(yīng)改革和推進(jìn)改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現(xiàn)著行政管理體制與社會(huì)之間的辯證關(guān)系，一方面，行政管理體制適應(yīng)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的要求，以“圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)”為基本改革理念，以“立足國情，漸進(jìn)改革，逐步改善，適時(shí)革新”為改革的總體思路，不斷調(diào)整完善改革創(chuàng)新，在中國特色社會(huì)主義形成發(fā)展過程中形成了行政管理體制的中國特色。另一方面，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和民生社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，不斷發(fā)展改革創(chuàng)新的行政管理體制，對于中國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)，發(fā)揮著國家治權(quán)和政府行政特有的巨大能量和力量，發(fā)揮了引領(lǐng)、推進(jìn)和貫徹改革開放和建設(shè)發(fā)展的巨大作用，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展模式的特色。

　　中國特色行政管理體制的結(jié)構(gòu)功能是遵循強(qiáng)化行政能力、責(zé)任和績效的原則進(jìn)行調(diào)整、建設(shè)和發(fā)展的。從中國行政管理體制發(fā)展和建設(shè)的過程看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的配置，并不是簡單地按照所謂“有限政府、有限責(zé)任”理念進(jìn)行的，也不是抽象地在結(jié)構(gòu)的“合理性、科層性或者扁平性”之間進(jìn)行選擇的，而是按照中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際要求，遵循強(qiáng)化行政能力、行政責(zé)任和行政績效的原則進(jìn)行的。正是在這一原則下，中國特色行政管理體制以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹�眼點(diǎn)和基礎(chǔ)，逐步精簡政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，改進(jìn)政府管理機(jī)制，改善公共行政管理模式和服務(wù)方式，實(shí)施績效管理，構(gòu)建了行政管理體制內(nèi)部權(quán)責(zé)能結(jié)構(gòu)。

　　中國特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機(jī)制的結(jié)合原則。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和政治建設(shè)過程中，中國行政管理體制按照民主集中制的國家機(jī)構(gòu)組織原則運(yùn)行，集中統(tǒng)一配置行政權(quán)能和職責(zé)，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強(qiáng)大的行政運(yùn)行力和制度執(zhí)行力。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國進(jìn)程的深化，中國行政管理的機(jī)制調(diào)整和改革，更多地體現(xiàn)著中國民主政治建設(shè)、政治體制改革和民主行政的特色，中國的可治理民主、協(xié)商民主和參與民主在中國行政過程和機(jī)制設(shè)置中得到強(qiáng)烈的體現(xiàn)，而政務(wù)公開、行政問責(zé)、服務(wù)行政、協(xié)商決策、參與決策、行政監(jiān)督都是其典型標(biāo)志。

　　中國特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)、改革和發(fā)展中，體現(xiàn)了制度建設(shè)與政策調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則。中國特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和發(fā)展通常從現(xiàn)實(shí)具體行政管理問題出發(fā)，從制定或者改革相應(yīng)公共政策著手，逐步上升到相關(guān)行政管理體制和機(jī)制的改革調(diào)整和發(fā)展完善，進(jìn)而再通過相關(guān)公共政策予以實(shí)施和落實(shí)。這一發(fā)展路徑，構(gòu)成了中國行政管理體制過去三十多年的發(fā)展軌跡，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展形成路徑。