一、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義及特征

　　中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：第一，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分，是深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義總命題的必要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是深切認(rèn)知我國(guó)社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化和政治建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的重要達(dá)成途徑。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制承接著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的方向，承擔(dān)著中國(guó)政治體制的運(yùn)行和實(shí)施，尤其承擔(dān)著我國(guó)執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)、治理國(guó)家和社會(huì)的重要職能。它是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放新的歷史條件下，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要體系和治理抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，具有中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。第三，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，建設(shè)與完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，推進(jìn)和深化中國(guó)行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國(guó)行政管理體制改革的重要任務(wù)和目標(biāo)在于：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這些要求，既體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的治國(guó)戰(zhàn)略，又規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，正是貫徹落實(shí)十七大精神和要求，推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革和深化的題中應(yīng)有之義。第四，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制不僅具有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，而且還有學(xué)理、學(xué)術(shù)的世界和國(guó)際意義。深入發(fā)掘中國(guó)建國(guó)六十年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)行政管理體制建設(shè)、改革、完善和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)發(fā)展道路和模式的總體命題下，運(yùn)用科學(xué)方法論，總結(jié)、概括、提煉和上升，形成中國(guó)特色行政管理體制的相關(guān)原創(chuàng)性理論，對(duì)于我國(guó)行政管理學(xué)科提升自己在國(guó)際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)地位，傳播中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，打破西方世界對(duì)于國(guó)際學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)霸權(quán)，強(qiáng)化中國(guó)行政管理學(xué)的世界話語(yǔ)權(quán)，驗(yàn)證世界各國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無(wú)疑具有重大學(xué)術(shù)和歷史意義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的研究命題。對(duì)于這樣一個(gè)兼具總體宏觀性、整體系統(tǒng)性、高度政治性、強(qiáng)烈實(shí)踐性和高端學(xué)術(shù)性，蘊(yùn)含國(guó)際學(xué)術(shù)和發(fā)展意義的重大命題，首先需要有一個(gè)認(rèn)知和定位問(wèn)題，即把中國(guó)社會(huì)主義行政管理置放于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展過(guò)程的特定方位上，才能準(zhǔn)確把握其中國(guó)特色。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、政情、社情和民情，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，可以按照六個(gè)坐標(biāo)進(jìn)行定位：一是國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即在這個(gè)總體戰(zhàn)略下研究中國(guó)特色行政管理體制；二是行政管理與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，即從政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系中把握中國(guó)特色行政管理體制；三是中國(guó)政治與行政的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，即從中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的政治與行政現(xiàn)實(shí)形態(tài)出發(fā)，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政治從階級(jí)斗爭(zhēng)形態(tài)，逐步演進(jìn)發(fā)展成為公共政治形態(tài)，實(shí)現(xiàn)這一政治形態(tài)要求的是公共行政形態(tài)，是公共性優(yōu)先的治權(quán)運(yùn)行形態(tài)，是治理優(yōu)先的政治與行政關(guān)系形態(tài)，這一形態(tài)，構(gòu)成了把握中國(guó)特色行政管理體制的重要政治依據(jù)；四是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)政黨面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建等六項(xiàng)建設(shè)的路徑和目標(biāo)，即從六項(xiàng)建設(shè)的總體任務(wù)和目標(biāo)及其聯(lián)系中考慮和研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設(shè)和改革談行政體制，限于行政管理實(shí)際問(wèn)題談行政體制問(wèn)題；五是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型和變遷，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放偉大事業(yè)，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，使得中國(guó)社會(huì)處于重要轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程中，因此，在縱向的歷史進(jìn)程方向上，應(yīng)該把中國(guó)特色行政管理體制放置于這一歷史進(jìn)程中予以認(rèn)識(shí)；六是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，既是制度和規(guī)則的體系，也是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理和公共價(jià)值的匯集，因此，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，應(yīng)該深入中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制所具有的核心價(jià)值及其相互關(guān)系，這就是說(shuō)，既應(yīng)深入分析和把握行政管理的效率和效能價(jià)值，也要分析和闡明社會(huì)主義必然具有的公平和正義價(jià)值，還要切實(shí)解析公共理性和公共現(xiàn)代性的價(jià)值，分析這些價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的價(jià)值取向和價(jià)值基礎(chǔ)方面的相互關(guān)系，研究這些價(jià)值之間的統(tǒng)一和均衡。

　　按照這些基本坐標(biāo)，可以把中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特征初步概括為六個(gè)方面：第一，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)思想；第二，以我國(guó)基本政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)；第三，堅(jiān)持和貫徹中國(guó)治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；第四，體現(xiàn)治權(quán)運(yùn)行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務(wù)性；第五，體現(xiàn)人民主權(quán)對(duì)于政府治權(quán)的主導(dǎo)型，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制約性；第六，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制既已形成，又在不斷發(fā)展之中，因此，它既具有形成過(guò)程的諸多階段性，又具有改革發(fā)展的歷史連續(xù)性。