就當(dāng)前來(lái)看，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展和改革的具體和重點(diǎn)問(wèn)題，凸顯為如下方面：1. 強(qiáng)化政府的全面職能轉(zhuǎn)變。需要清楚認(rèn)識(shí)到，全面轉(zhuǎn)變政府職能，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的政治路徑，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的核心。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制來(lái)說(shuō)，職能的進(jìn)一步定位是一個(gè)綜合性問(wèn)題，職能的進(jìn)一步創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)職能的方式需要全面轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；2. 合理確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、人員和支出規(guī)模，建立廉政、實(shí)干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，管理層級(jí)偏多、中央政府人員偏少、公共服務(wù)人員不足及公共服務(wù)意識(shí)欠缺，這方面的問(wèn)題迫切需要逐步加以解決；3.全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是多方面推進(jìn)中國(guó)特色行政管理體制改革的總體綱要和目標(biāo)，因此，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，使得政府的公共性得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，使得服務(wù)行政和民主行政得到進(jìn)一步落實(shí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和發(fā)展的總主題，其內(nèi)容涉及中國(guó)特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當(dāng)前來(lái)看，尤其需要關(guān)注的內(nèi)容包括理順政府層級(jí)和部門(mén)之間權(quán)、責(zé)、能之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力和制度執(zhí)行力，提高政府服務(wù)的水平和效率，理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)范行政流程，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新，推行政府績(jī)效管理，降低行政成本，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子治理，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等等； 4. 全面推進(jìn)依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府；5. 推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革關(guān)系到公共服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程和績(jī)效，同時(shí)，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，也關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的強(qiáng)化和發(fā)展，因此，從政事關(guān)系入手，按照分類(lèi)改革要求，展開(kāi)事業(yè)單位改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和完善的題中應(yīng)有之意；6.從人與制度的關(guān)系的優(yōu)化著眼，多層次、多維度、多方面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革。這就是說(shuō)，不僅在制度和規(guī)劃層面，而且要著力在理念和價(jià)值層面，實(shí)現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新。

　　從行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究路徑主要應(yīng)該有四個(gè)方面創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新知識(shí)資源。首先，擴(kuò)展知識(shí)資源的視野。不僅是單方面的引進(jìn)，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識(shí)資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說(shuō)，本土的與國(guó)外的、現(xiàn)代的與古代的知識(shí)資源應(yīng)該相互交流和交匯，當(dāng)前，尤其需要從當(dāng)今中國(guó)本土知識(shí)資源出發(fā)，來(lái)考慮和審視古今中外的知識(shí)資源，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。第二，創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)的本質(zhì)，在于創(chuàng)新知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，從中國(guó)行政管理的生動(dòng)實(shí)踐出發(fā)，而不是從書(shū)本知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，是深化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的必然要求。建國(guó)60周年，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)行政管理體制的建設(shè)和改革業(yè)已形成自己的知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，我們的研究應(yīng)該從單純的知識(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)向從中國(guó)本土的歷史、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐出發(fā)，從我們正在做的事情出發(fā)，來(lái)考慮中國(guó)特色行政管理體制，并進(jìn)行理論的上升和概括。第三，創(chuàng)新研究方法。以科學(xué)理性的精神實(shí)現(xiàn)研究方法的創(chuàng)新，既要有哲學(xué)的方法和規(guī)范的方法，也要有經(jīng)驗(yàn)分析方法；不僅采用行政學(xué)、管理學(xué)的方法，而且采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的方法。只有綜合運(yùn)用多種研究方法，才能科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，并爭(zhēng)得我們?cè)趪?guó)際學(xué)術(shù)界的話(huà)語(yǔ)權(quán)。第四，創(chuàng)新思維方法。研究中國(guó)問(wèn)題，簡(jiǎn)單采用西式線(xiàn)性邏輯思維，很難把握中國(guó)行政管理實(shí)踐和體制運(yùn)行和演進(jìn)的辯證關(guān)系，因此，需要更多地采用辯證思維，來(lái)展開(kāi)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究。

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　　(作者系中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)

      來(lái)源：《中國(guó)行政管理》