三、中國特色社會主義行政管理體制研究的重點和焦點

　　無論從中國行政管理體制運行的現(xiàn)實任務(wù)來看，還是從中國行政管理學(xué)科的屬性和特點來看，中國特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)：一方面，在實踐中進一步推進中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國特色社會主義行政管理體制，總結(jié)、分析和提煉形成理論形態(tài)的中國特色的治權(quán)運行模式。

　　在中國特色行政管理體制運行的實踐方面，隨著我國改革開放進入新的歷史階段，社會經(jīng)濟文化政治發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生了若干新情況、新問題和新矛盾，行政管理體制作為治國理政的治權(quán)體系依托，又面臨著新的任務(wù)，其主要體現(xiàn)在：一是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，微觀干預(yù)仍然較多。同時，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，除了經(jīng)濟職能外，社會公共服務(wù)職能需要進一步強化；二是政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)能脫節(jié)、行政效率不高等問題比較突出；三是政府機構(gòu)設(shè)置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機制、運行機制和管理機制的完善和創(chuàng)新問題；四是有法不依、多頭執(zhí)法，執(zhí)法者責(zé)任、素養(yǎng)與公民權(quán)利發(fā)展不相匹配的問題；五是中央與地方的府際權(quán)力關(guān)系需要進一步調(diào)整，地方的財權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)需要進一步規(guī)范；六是公共權(quán)力的監(jiān)督制約體系需要進一步完善。這些問題的解決和改進，必然推進中國特色社會主義行政管理體制的進一步完善發(fā)展。

　　在這一過程中，中國特色行政管理體制除了需要進一步貫徹其建設(shè)形成和改革發(fā)展的既有原則，遵循其既有優(yōu)勢路徑之外，需要進一步完善和創(chuàng)立其新的完善和發(fā)展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

　　1. 中國特色社會主義行政管理體制的進一步發(fā)展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)合理分離又合理結(jié)合的原則。一方面，行政管理體制需要進一步清楚劃分政府與社會、市場、企業(yè)、事業(yè)以及社會組織之間的權(quán)責(zé)利能關(guān)系，使得政府運行區(qū)域和權(quán)責(zé)利能更加合理。另一方面，作為社會組織和改革權(quán)威的行政管理體制和機制需要與市場機制、社會機制合理結(jié)合，形成互相補充的社會公共領(lǐng)域共治結(jié)構(gòu)和互相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。

　　2. 中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進一步強化公共價值及其實施機制建設(shè)。在進一步貫徹我國行政管理體制改革與機制治理設(shè)置結(jié)合、行政管理體制與公共政策發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上，尤其需要強化中國特色社會主義行政管理體制與社會主義核心公共價值的結(jié)合，在進行行政管理制度和規(guī)則改革、組織和機構(gòu)建設(shè)的同時，進一步注重行政管理中的人的素質(zhì)的提高，從制度與價值的結(jié)合上，把握和設(shè)定政府行政管理的取向和運行標準，提升行政管理的運行效率，體現(xiàn)社會主義的核心價值和中國特色。

　�。�. 中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進一步貫徹漸進推動，逐步深化，集中改革，分類推進的原則。要循序漸進、逐步改善，進行總體規(guī)劃、整體安排，集中實施，逐級展開，分門別類，優(yōu)化具體行業(yè)和系統(tǒng)的行政管理方式。