王浦劬：論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題【3】

　　二、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)定位

　　作為行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)幾等于行政管理體制改革的落腳點(diǎn)。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位隨著改革的發(fā)展而不斷深化。黨的十八大明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”，進(jìn)而“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。［9］嗣后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對于政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)進(jìn)行了豐富的表述和闡述，包括“法治政府”、“服務(wù)型政府”、“效能政府”、“責(zé)任政府”、“透明政府”、“廉潔政府”、“創(chuàng)新政府”、“現(xiàn)代政府”等等。這些表述本質(zhì)上都是對于十八大確定的政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)所作的不同層面維度和價(jià)值取向的強(qiáng)調(diào)和闡述。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》所確定的全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。［10］因應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，政府行政管理體制改革的目標(biāo)必然是政府治理的現(xiàn)代化。而政府治理的現(xiàn)代化，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多主體共同治理，形成“一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用”的基本格局和體系結(jié)構(gòu)，并且提升相關(guān)主體的治理能力。

　　政府治理現(xiàn)代化的要求，實(shí)際上把政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)設(shè)置在政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民關(guān)系的基座上，由此使得政府職能轉(zhuǎn)變不僅僅單方面涉及政府自身體系結(jié)構(gòu)、流程方式和體制機(jī)制，而且涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同共治的多主體及其相互關(guān)系。為此，“使得國家和政府權(quán)力的循法有效行使與公民權(quán)利的依法實(shí)現(xiàn)和保障有機(jī)結(jié)合，使得政府治理與民主行政有機(jī)結(jié)合。而由此雙重邏輯出發(fā)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，正是全面深化改革總目標(biāo)在新時(shí)期深化行政體制改革方面的具體目標(biāo)體現(xiàn)�！保�11］而依循政府權(quán)力與公民權(quán)利合作共治的主線，在相關(guān)諸主體之間科學(xué)合理分解配置和依法賦予政府職能，使得政府的職能在政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場主體、社會(huì)組織和公民之間恰當(dāng)分解、合理歸位，由此造就有限、有為、有責(zé)、有能和有效的現(xiàn)代政府，塑造有責(zé)、有能和有為的有序參與共治諸主體，構(gòu)建政府與其他主體的結(jié)構(gòu)性良好共治關(guān)系及其實(shí)施機(jī)制，則形成了國家治理和政府治理現(xiàn)代化意義上政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)。

　　三、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的本質(zhì)抓手

　　在長期的改革實(shí)踐和理論省思中，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的抓手和切入點(diǎn)，形成了諸多觀點(diǎn)和主張，諸如：基于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，主張從政府職能的事項(xiàng)和事務(wù)著手，從范圍、屬性和層級等方面深入改革、合理調(diào)整和確定政府行政管理事項(xiàng)和事務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；基于政府職能以政府機(jī)構(gòu)為載體而設(shè)置，兩者之間具有雙向互動(dòng)聯(lián)系，“轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的主要依據(jù)，機(jī)構(gòu)改革則是落實(shí)健全轉(zhuǎn)變職能成果的主要載體”，［12］為此，政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，是政府機(jī)構(gòu)、編制、職位和部門的改革和調(diào)整；基于政府流程對于政府職能轉(zhuǎn)變意義，認(rèn)為“政府職能轉(zhuǎn)變是行政流程優(yōu)化的啟動(dòng)原點(diǎn)與所欲達(dá)致的目的所在，行政流程優(yōu)化的實(shí)效是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然與實(shí)然之間關(guān)系的具體表征，行政流程優(yōu)化昭示著政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向與潛力挖掘的可能程度”［13］，由此主張從優(yōu)化政府流程著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。無疑，這些主張從不同角度和層面體現(xiàn)著行政學(xué)者和管理者對于轉(zhuǎn)變政府職能切入點(diǎn)和實(shí)際抓手的認(rèn)真探索和思考。

　　在現(xiàn)實(shí)性上，政府職能體現(xiàn)為其有機(jī)構(gòu)成的若干要素，比如政府的法定事項(xiàng)和事務(wù)；作為政府職能載體的政府組織機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置；保障政府職能得以實(shí)現(xiàn)的政府體制機(jī)制和流程。無疑，政府職能的轉(zhuǎn)變與這些要素密切關(guān)聯(lián)，推進(jìn)、深化和加快我國政府職能的轉(zhuǎn)變，可以從調(diào)整和優(yōu)化政府管理的事項(xiàng)范圍、層面和內(nèi)容切入，可以從優(yōu)化組合政府機(jī)構(gòu)、編制、職位和部門著手，也可以從優(yōu)化設(shè)置構(gòu)建政府的運(yùn)行流程入手。我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐表明，以政府職能的這些現(xiàn)實(shí)具體要素作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，在規(guī)范引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制方面可以取得特定成就和進(jìn)展。