王浦劬：論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題【6】

　　2.政府職能轉(zhuǎn)變中的政府職能與市場功能辯證結(jié)合。根據(jù)十八屆三中全會的《決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在這其中，“二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用，”［24］由此構(gòu)建市場功能和政府職能相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.政府職能轉(zhuǎn)變的簡政放權(quán)與有效管制的辯證結(jié)合。新時期政府職能轉(zhuǎn)變把握行政管理體制和流程的本質(zhì)性聯(lián)系，辯證處理簡政放權(quán)與有效管制之間的關(guān)系，從而使得轉(zhuǎn)變政府職能的改革集中體現(xiàn)為政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，”［25］據(jù)此，推進(jìn)大幅度減少行政審批權(quán)與強(qiáng)化有效行政過程管理和績效管理辯證結(jié)合，在減少和規(guī)范事先管理的同時，把加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管“作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制�！保�26］

　　4.政府職能轉(zhuǎn)變在宏觀與微觀層面的辯證結(jié)合。新時期，政府職能配置著力于宏觀管理，其職責(zé)主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義。與此同時，全面減少政府對于微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的過度干預(yù)，尤其是最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，而把微觀事務(wù)交給市場和社會，由此在宏觀與微觀的不同層面上促進(jìn)政府職能的合理分解和辯證結(jié)合。

　　5.政府職能轉(zhuǎn)變與社會自治辯證結(jié)合。在政府與社會關(guān)系方面，把政府治理社會的職能與社會自我調(diào)節(jié)、居民自我治理有機(jī)結(jié)合；把政府的職能與社會組織的作用有機(jī)結(jié)合起來，由此形成政府、社會組織和公民的職權(quán)職責(zé)分工、職事共治和職能共擔(dān)的辯證結(jié)合結(jié)構(gòu)。［27］

　　五、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的法治路徑

　　改革開放以來，尤其是1988年確定轉(zhuǎn)變政府職能作為行政管理體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)以來，我國深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，顯示出多種路徑選擇的特點。

　　首先，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)始終是政府職能轉(zhuǎn)變的重要路徑。機(jī)構(gòu)、職位、編制、人事、部門和層級等等，是這一路徑選擇的基本內(nèi)容。當(dāng)然，在不同的歷史時期，本著不同的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠�，這一路徑體現(xiàn)為不同的改革內(nèi)容。比如，20世紀(jì)80年代精簡編制和機(jī)構(gòu)改革，新世紀(jì)以來的政務(wù)服務(wù)中心、大部門制改革，近來的協(xié)同政府、整體政府改革等。

　　其次，制度改革路徑，尤其是體制機(jī)制優(yōu)化路徑，同樣是政府職能轉(zhuǎn)變的重要路徑。政府職能轉(zhuǎn)變的制度路徑，使得政府職能轉(zhuǎn)變成為行政管理體制改革的邏輯起點和重要組成部分。同樣，在我國體制改革的不同時期，政府職能轉(zhuǎn)變的制度路徑也設(shè)置為不同層面和內(nèi)容的側(cè)重點。比如，20世紀(jì)90年代，政府職能轉(zhuǎn)變側(cè)重于適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府職能制度化轉(zhuǎn)變；新世紀(jì)初，側(cè)重于社會管理和公共服務(wù)的制度化職能轉(zhuǎn)變；十七大以來，側(cè)重于配合全面建設(shè)小康社會的制度化職能轉(zhuǎn)變。

　　再次，以政府與市場、政府與社會的關(guān)系作為政府職能轉(zhuǎn)變的路徑依托。在經(jīng)濟(jì)層面，立足于政府與市場的不同屬性，分析政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)運行中的不同功能及其相互關(guān)系，由此在政府與市場的互補(bǔ)性意義上確證和定位政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的方向、內(nèi)容和邊界。在這其中，包含了從政府與企業(yè)、政府與資本關(guān)系出發(fā)定位政府職能的路徑。在社會層面，立足于政府與社會的不同屬性，分析政府與社會在社會治理和公共服務(wù)方面的不同功能及其相互關(guān)系，由此在實現(xiàn)公共性意義上確證和定位政府社會職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，當(dāng)然，其中包含了從政府與社會組織、政府與事業(yè)單位、政府與公民之間關(guān)系出發(fā)定位政府職能的路徑�；�于政府與市場、社會的關(guān)系路徑范式，有學(xué)者把政府在這些關(guān)系中的職能確定為五種角色，即公共管理者、公共產(chǎn)品提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)者、社會公正保障者和市場秩序維護(hù)者。［28］