王浦劬：論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題

　　［基金項目］國家哲學社會科學重大項目“推進國家治理體系現(xiàn)代化研究”(14ZDA011)

　　［作者簡介］王浦劬，江蘇鹽城人，北京大學、復旦大學、吉林大學、中山大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主任，北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長，北京大學政府管理學院教授、博士研究生導師。

　　政府職能，是指國家行政系統(tǒng)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，依法承擔的職責和功能。

　　改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導下，隨著社會主義市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會歷史進程的全面發(fā)展，隨著行政管理體制改革不斷進展，隨著人們對于深化行政體制改革的認識逐步深化，轉(zhuǎn)變政府職能逐步成為深化政府行政管理體制改革和建設(shè)中國特色社會主義行政管理體制的邏輯進路和關(guān)鍵要樞。1988年第七屆全國人民代表大會通過的《政府工作報告》即確認政府“機構(gòu)改革主要著眼于轉(zhuǎn)變職能�！保�1］此后，轉(zhuǎn)變政府職能，一直被確認為改革政府行政管理體制、建設(shè)中國特色社會主義行政管理體制的核心命題和第一要務。

　　進入新時期以來，黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會在謀劃全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的總體部署中，進一步確定從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧稚钊胪七M行政管理體制改革。①以習近平為總書記的黨中央主持制定和通過的十八屆三中全會、四中全會《決定》，從推進國家治理現(xiàn)代化的總體目標出發(fā)，闡發(fā)了以轉(zhuǎn)變政府職能為牽引，深化行政管理體制改革的任務和路徑，由此為我國行政管理體制的改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供了新穎視角和思想指南。

　　我國政治體系的基本結(jié)構(gòu)和運行功能表明，政府行政管理體制是執(zhí)政黨與人民、國家與社會、政府與市場辯證互動的聯(lián)系結(jié)點和實現(xiàn)樞紐，而行政管理體

　�、冱h的十八大明確提出，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變�！笔�八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把政府職能轉(zhuǎn)變列為改革的重要內(nèi)容，明確要求“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。”十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把依法全面履行政府職能確定為深入推進依法行政和加快建設(shè)法治政府的首要任務，明確指出“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府�！敝聘母飫t是推進黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機結(jié)合和深化實現(xiàn)的有效路徑，因此，國家治理的現(xiàn)代化，根本前提在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵內(nèi)容在于政府治理現(xiàn)代化。而推進政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提和實踐起點，則在于轉(zhuǎn)變政府職能�！罢�府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應作用的關(guān)鍵�！保�2］為此，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)和實踐抓手。

　　正確的理論認知是改革發(fā)展實踐的向?qū)�，“理論�?chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導�！保�3］在深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和習近平總書記重要系列講話精神過程中，回溯改革開放以來我國行政管理體制改革的歷史軌跡和探索成就，從國家治理現(xiàn)代化的嶄新角度和認識高度出發(fā)，進一步審視和省思加快轉(zhuǎn)變政府職能的理論精髓和內(nèi)涵意蘊，不僅是新時期準確把握政府職能轉(zhuǎn)變的認知遵循和規(guī)范要求，而且是新常態(tài)下進一步深入探索行政管理體制改革路徑，達成國家治理和政府治理現(xiàn)代化目標的實踐指引和操作指針。