王浦劬：論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問(wèn)題【8】

　　六、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　轉(zhuǎn)變政府職能經(jīng)歷了長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索和發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程及其探索涉及到多方面、多向度和多重復(fù)合構(gòu)成的要求和任務(wù)，包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、政府職能范圍的確定、政府職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變以及政府職能配置的層級(jí)優(yōu)化，等等。

　　我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的實(shí)踐表明，在政府職能轉(zhuǎn)變基本方向、內(nèi)容、范圍、目標(biāo)明確的前提下，更加需要切實(shí)可行的機(jī)制創(chuàng)新，以有效促進(jìn)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，承載轉(zhuǎn)變而來(lái)的政府職能。相形之下，政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)制創(chuàng)新，卻是轉(zhuǎn)變政府職能的理論研究和實(shí)踐操作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　新時(shí)期以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央總結(jié)了我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，從解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題出發(fā)，以哲學(xué)思維提煉改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深刻闡發(fā)了轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)制創(chuàng)新思路，從而不僅為轉(zhuǎn)變政府職能提供了機(jī)制創(chuàng)新的改革操作方案，而且從創(chuàng)新機(jī)制入手推進(jìn)和深化了轉(zhuǎn)變政府職能的理論認(rèn)知。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平系列重要講話精神，轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該按照政府職能的不同屬性，設(shè)置一般性機(jī)制和專(zhuān)門(mén)性實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　就轉(zhuǎn)變政府職能的一般性機(jī)制而言，主要有：

　　1以現(xiàn)代財(cái)政稅收機(jī)制剛性約束政府職權(quán)和功能的轉(zhuǎn)變。按照完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的要求，建立現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制，以優(yōu)化財(cái)稅機(jī)制優(yōu)化政府財(cái)權(quán)配置，以優(yōu)化政府財(cái)權(quán)配置作為剛性約束機(jī)制，以財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)變約束事權(quán)配置，優(yōu)化政府職權(quán)和職事結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　2以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政機(jī)制，完善政府組織和行政程序法律制度，使得政府職能法定化、政府機(jī)構(gòu)和程序法制化、政府職權(quán)法授化、政府責(zé)任規(guī)范化，從而在法治的軌道上，以依法行政的機(jī)制規(guī)范化、法治化和制度化實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、事后追懲的法治方式�！保�34］同時(shí)，在立法、司法與行政不同權(quán)力機(jī)構(gòu)分工意義上分解和歸位政府職能。

　　3 以科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估和究責(zé)機(jī)制規(guī)范政府職能的轉(zhuǎn)變。建立健全政府職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)行的監(jiān)督評(píng)估和究責(zé)機(jī)制，前提在于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，因此，堅(jiān)持和貫徹政務(wù)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，依法公開(kāi)權(quán)力流程，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而把績(jī)效管理與責(zé)任政府建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。”［35］同時(shí)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。［36］

　　就轉(zhuǎn)變政府職能的專(zhuān)門(mén)性機(jī)制而言，主要有：

　　1.以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)規(guī)則和科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制達(dá)成政府市場(chǎng)治理職能的轉(zhuǎn)變�！耙�(guī)則公平是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的前提，規(guī)則一致又是規(guī)則公平的前提�！保�37］因此，必須建立公平開(kāi)放透明統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，另一方面，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合。

　　2.以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，由此構(gòu)建政府權(quán)威、市場(chǎng)契約性交換和社會(huì)組織自治的有機(jī)復(fù)合機(jī)制，進(jìn)而達(dá)成政府公共財(cái)政資源的公平合理配置，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效公平的基本公共服務(wù)。

　　3.以公民參與和協(xié)商治理機(jī)制促進(jìn)政府社會(huì)治理職能的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義上，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與和法治保障的社會(huì)治理格局，承載政府的社會(huì)治理職能。在這其中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化公民依法有序參與，以公民有序參與作為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的核心機(jī)制。與此同時(shí)，以協(xié)商治理作為社會(huì)治理的重要機(jī)制，以協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中聽(tīng)群言、集民智、增共識(shí)、聚合力、促和諧的功能，達(dá)成促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利的要求，［38］發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理和民主治理的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)商民主達(dá)成治理民主，以治理民主推進(jìn)人民民主。