文化外交：歷史、現(xiàn)實的審視與思考【11】

　　(四)扶持文化產(chǎn)業(yè)，更新國際形象。這里將文化產(chǎn)品單獨述及，意在強調(diào)開發(fā)和利用其文化外交工具作用的特殊重要性。作為日益普遍的大眾消費品，文化產(chǎn)品兼具娛樂性、消遣性和跨國流通便利性，能經(jīng)過多元媒體及時和便捷地傳送，更容易被受眾接觸和接受。除了一般的商品價值外，影視、音像、電子游戲、旅游等文化產(chǎn)品可經(jīng)政府的扶持得到國際化發(fā)展，從而成為文化外交的有效載體。世界各文化強國的經(jīng)驗表明，利用文化產(chǎn)品為國家形象“代言”是當代文化外交的普遍做法，官方有意識地引導和組織企業(yè)運用好這一重要市場資源手段，則可在贏取境外民眾對本國文化的親近感、認同感上大有作為。

　　近年來，在國家政策的支持下，中國文化產(chǎn)業(yè)得到飛躍性發(fā)展。2008年到2013年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值每年增長22.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占比由2.28%上升到3.53%。然而，長期以來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面向內(nèi)部市場，而無論是經(jīng)營理念和方式、策劃、研發(fā)水平，還是資源整合能力都不夠成熟和強大，缺少大批創(chuàng)新性品牌，未能在國內(nèi)市場占據(jù)優(yōu)勢地位。未來中國文化產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)向以外需帶動內(nèi)需增長和發(fā)展質(zhì)量，用外需來改進國內(nèi)市場國際競爭格局的發(fā)展之路，通過全面實施“走出去”戰(zhàn)略，更好地適應世界市場的文化需求和消費心理，努力開拓文化產(chǎn)品和文化服務的出口渠道，通過參與國際競爭增強自身實力。(64)在此過程中，國家對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和支持作用至為重要，特別是在通過開展對外文化合作與交流來促進企業(yè)成長、利用財政手段扶持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品等方面仍有很大的改進空間。首先，政府應加大對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。近年來，中國文化事業(yè)費在財政預算中占比一直不高于0.4%，大大低于法國(4%，2009年)，而2014年中國人均文化事業(yè)費只有42.65元，遠低于教育、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)的財政投入；(65)其次，運用多元化投融資政策，推動建立文化產(chǎn)業(yè)的投融資市場，設立文化產(chǎn)業(yè)振興基金，通過官民結(jié)合的資助模式引導社會資本助力文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；再次，應運用稅收、法規(guī)等多種政策手段促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮。由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性也不高。(66)下一步，相關(guān)部門可以參照歐美發(fā)達國家的普遍做法，對文化產(chǎn)業(yè)實行較低稅率，還可以考慮適時推出投資抵免、投資抵扣、提高稅收起征點、加計扣除、免稅收入、延期納稅等優(yōu)惠措施；最后，以政府采購方式給予直接支持，通過訂貨支持企業(yè)生產(chǎn)適用于對外文化援助的產(chǎn)品，其經(jīng)驗值得借鑒。(67)

　　(五)實施“國別工程”，擴充人才隊伍。從一定意義上說，文化外交的競爭主要是人才的競爭。對外文化戰(zhàn)略能否取勝，重要的一環(huán)在于實施這一戰(zhàn)略過程中的組織者、管理者、參與者是否在素質(zhì)、能力、數(shù)量上具備相應的優(yōu)勢。毛澤東說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。(68)中國是一個人口大國，但還不算是人口強國，在很大程度上是因為“國民文明素質(zhì)發(fā)展明顯滯后，很多方面趕不上其他發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的差距就更大”，這一國情也導致文化人才總量小，人才結(jié)構(gòu)失衡，領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才隊伍面臨供給不足等人力資源的“短板”。(69)改進國民素質(zhì)無疑是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，增加文化人才總量也非一朝一夕之功。但是，在面臨配合和保障各項對外合作戰(zhàn)略實施的迫切任務之時，涉及文化外交的相關(guān)部門不能消極等待人才市場的自然發(fā)育，而應積極發(fā)揮政府的引導、支持作用，瞄準“一帶一路”、中國—中東歐合作、中非合作、中拉整體合作等大型對外合作計劃對國際(區(qū)域和國別)研究、跨文化研究、語言等專門人才的需求，調(diào)動各方力量在加快建設“通商務、會語言、懂文化”的復合型人才隊伍這一點上率先取得突破。(70)

　　早在2011年，教育部就啟動國別和區(qū)域研究基地建設計劃。截止到2013年，相關(guān)高校已建成區(qū)域研究基地23個，國別研究基地14個，主要從事周邊和部分發(fā)展中國家/地區(qū)的綜合性研究。(71)盡管如此，這一具有戰(zhàn)略前瞻性事業(yè)仍然面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。其一，體制性制約仍然沒有徹底解決。在普通高校教學本科專業(yè)設置上，國別/地區(qū)無一席之地，沒有專門學位，更無法形成獨立的學術(shù)傳統(tǒng)和教師、教材、教學體系，相關(guān)研究生教學專業(yè)也散落于歷史、經(jīng)濟、政治、法律、國際關(guān)系和語言等院/系，專門從事亞洲、非洲和拉丁美洲國家/地區(qū)教學的機構(gòu)僅有中國社會科學院相關(guān)院所、浙江師范大學非洲研究院、云南大學國際關(guān)系研究院、四川大學南亞研究所、吉林大學東北亞研究院、蘭州大學中亞研究所、寧夏大學阿拉伯學院等，其招生數(shù)量十分有限，難以滿足實際需要；其二，師資來源受限。改革開放以來，中國留學教育和對外合作取得巨大進步，但無論是“走出去”的學者、學生，還是“請進來”的先生，都主要面向和來自發(fā)達國家。加上文科與理工科類學者學生接受國家留學基金資助的比例失衡，文科類內(nèi)部語言與其他專業(yè)留學人員比例失衡等因素，造成所需國別經(jīng)歷和專業(yè)背景的師資力量過于稀缺；其三，目前轉(zhuǎn)型類師資中語言文學專業(yè)人員偏多，難以承擔復合型專業(yè)教學任務，需要進行相關(guān)學科進修或攻讀學位，導致其成才周期延長。

　　解決上述問題的思路、辦法可以邊干邊找，邊試邊改，邊“破”邊“立”。近期，可在主管副總理的指揮協(xié)調(diào)下，由國務院下屬外交、財政、商務、教育、文化等部門及中國社會科學院、外國專家局等形成聯(lián)席會議機制，確定共同規(guī)劃、資源共享、合作辦學的目標責任制，對加快培育國別/地區(qū)專業(yè)人才的關(guān)鍵制度難點精準發(fā)力，提出總體改進方案和分類指導意見。在此之下，建立有相關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、國有大型企業(yè)和金融機構(gòu)以及有條件的民營企業(yè)參與的協(xié)作網(wǎng)絡，就開設國別/區(qū)域?qū)�業(yè)的教學、科研、資金支持、招生規(guī)模、就業(yè)通道等形成聯(lián)動工作機制。中期，可由教育部設立專項教育基金，對有條件的公辦和民辦�？圃盒！⒙殬I(yè)學校等申辦相關(guān)“小語種+”教學專業(yè)、引進外教、編撰教材、師資培訓、出境見習等予以扶持。還可以考慮制定相關(guān)政策，為來華從事國別/地區(qū)教學、研究的境外師資人才提供資助和便利；利用孔子學院的海外資源，招募相關(guān)國家的志愿者來華提供相關(guān)服務。

　　中國對外戰(zhàn)略曾長期存在一種較為超脫的思維定式，傾向于“藏拙”之中學習、追趕而“后發(fā)”，而不習慣于“冒尖”和“露頭”。然而，經(jīng)過數(shù)十年來的艱苦奮斗，中國已然成為全球超大型經(jīng)濟體，不僅與美國一道躋身于經(jīng)濟總量超10萬億的“兩強”之列，也進一步拉大同日、德、英、法等“第二團隊”之間的差距。(72)世界經(jīng)濟格局和實力對比的深刻變化，從諸多方向?qū)⒅袊�推向國際政治舞臺的中央，無論是榮耀，還是矛頭，中國都不得不受領(lǐng)，客觀上也使中國的一言一詞、一舉一動，都具有對現(xiàn)實和未來世界的塑造作用。中國不再是“配角”，因而也不能不對原有的思維慣式進行調(diào)整和改變。近年來，中國外交更加注重主動發(fā)力，提升自身對國際重大發(fā)展與安全問題的倡議權(quán)、規(guī)制權(quán)和協(xié)調(diào)能力。在這一過程中，最突出的挑戰(zhàn)則來自國際政治文化中傳統(tǒng)和變革兩種思想的纏斗及其影響。

　　當前，中外關(guān)系最大的難題在于相互理解上的不平等、非對稱。中國在不斷發(fā)展中包容了西方，把西方的東西變成自己的東西，同時又沒有把自己變成西方，這樣的經(jīng)驗不能為西方所理解和接受。從根本上講，這是由于文化觀念的差異所造成的。中國傳統(tǒng)價值觀追求“有教無類”，而在以西方為中心的文化體系里，“非我族類”的思想仍然大行其道。因此，在美國一些政治人物眼中，無論中國經(jīng)濟和社會取得怎樣的進步，它仍然是危險的異類，真正的威脅在于它背后“這套體制所代表的價值”。(73)如果中國不能及時地改進自身的文化影響力，創(chuàng)設與經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略等量齊觀的對外文化戰(zhàn)略及精良的運行機制，那么無論我方合作愿望多么強烈，也難以使美方確信合作將是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的唯一價值取向。(74)正因如此，文化外交及其不斷精進的重要性便不言自明了。